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各旗区文化和旅游局、公安局、交通运输局、市场监督管理局：
按照自治区文化和旅游厅、自治区公安厅、自治区交通运输厅和自治区市场监督管理局《关于开展自治区旅游市场秩序专项整治行动的通知》与自治区文化和旅游厅印发的《2024年全区文化市场综合执法工作要点》文件精神，进一步规范和整治全市旅游市场和交通运输领域市场秩序，确保安全、平稳、有序、健康发展，结合我市实际，重点工作部署如下：
一、总体要求
（一）基本原则。坚持依法行政，整治处罚和教育相结合原则，认真履行职责，聚焦问题导向，紧盯市场动向，加大线索摸排，加强案件办理，深入整治存在的突出问题，切实解决旅游市场领域与交通运输领域违法违规现象。
（二）主要目标。积极组织开展市、旗区四部门联合联动，针对突出和敏感问题早发现早处置，有效防范各类违法违规经营活动，营造良好的交通安全和旅游消费市场环境，形成长效工作机制，持续开展联合整治行动，做到执法必严、违法必纠的治理高压态势，切实保障市民和游客的合法权益，提高群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务
按照“属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”的原则，以“九个专项行动”为重点，各旗区文旅、公安、交通运输、市场监管部门紧密配合、结合本领域、本部门权责，紧盯全市旅游市场和交通运输市场动向，加强协作，加大线索摸排，加强案件办理，清理整顿交通、旅游市场乱象，迅速展开行动，全面净化市场环境。
（一）持续开展“不合理低价游”整治行动
严厉打击治理“不合理低价游”及其衍生的违法违规行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、交通运输局、市场监督管理局
1.依法查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息、虚假宣传、违反旅游合同及不履行合同、强迫或变相强迫消费等行为。
2.查处旅行社未按《旅游法》等法律法规要求经营旅游业务的行为。
3.依据相关法律法规，对在规定时间内未达到整改要求的，从严从重处理，直至吊销旅行社经营许可证。
（二）开展整治未经许可经营旅行社业务行动
重点查处非旅行社企业或个人以营利为目的组织招徕、接待游客；严厉查处非旅行社企业和个人以咨询、联络或户外俱乐部等名义从事旅行社业务；未经许可的个人、企业非法从事旅行社业务；严厉打击利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式，以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游”产品；旅行社低价揽客、低于成本操作的行为。要将保险、保健品等各类市场营销活动中的包价旅游产品列为重点检查对象，特别要关注以中老年人为主要目标群体，从事各种免费、赠送名义或者以俱乐部、康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、市场监督管理局
（三）联合整治“黑社、黑导、黑车、黑店”行动
1.“黑社”。无固定营业场所、无《旅行社业务经营许可证》、无《营业执照》的三无旅行社，却打着旅行社名义组织开展旅游经营活动。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局
2.“黑导”。打击非法从事导游活动。重点查处未取得导游从业资质进行导游活动的行为；严厉查处伪造和冒用、借用他人导游证的行为；伪造导游证，从事导游活动等行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、市场监督管理局
3.“黑车”。打击非法经营旅游业务的“黑车”现象。加强火车站、机场、重点景区等游客集散地和旅游团队、地接社以及主要景区中旅游团队的执法检查，严查非法运营车辆司机招徕旅游者行为。
牵头单位：交通运输局
配合单位：文化和旅游局、公安局
4.“黑店”。打击“购物店”不明码标价或者标价信息不全、虚假打折、随意涨价、欺客宰客、强制购物等违法违规行为。打击旅游购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害旅游者合法权益等不正当竞争行为及其它违法违规行为。查处旅游购物场所经营者未按规定明码标价、价格欺诈等行为。
牵头单位：市场监督管理局
配合单位：文化和旅游局、公安局、交通运输局
（四）开展治理跨境赌博和出境游行动
保障公民合法权益，从源头上治理跨境赌博和出境旅游违法违规行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局
1.结合本年度日常检查与各项专项行动开展，采取有效措施整顿规范出境游市场及跨境赌博，同时，加大宣传力度，引导市民和游客理性消费。
2.及时清理涉赌包价旅游产品，严查旅行社及其从业人员的违法违规行为，严格按照上级要求落实旅游目的地“黑名单”管控措施。
3.加强对国际社出境旅游广告、信息的排查，检查旅游线路是否符合出境旅游国家，是否为合格供应商。
（五）开展对重点景区及周边联合执法检查行动
1.查处景区周边黑车、黑导、拉客抢客等扰乱旅游市场秩序违法违规行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位:公安局、交通运输局、市场监督管理局
2.对旅游景区及周边旅游购物店存在的强买强卖、欺客宰客、虚假宣传等问题进行综合整治，规范多种经营行为（不明码标价、销售三无产品等），改善旅游购物环境。
牵头单位：市场监管部门
配合单位：文化和旅游局、公安局
（六）维护交通安全联合整治行动。
牵头单位：交通运输局
配合单位：公安局、文化和旅游局
1.加强对旅游包车企业安全管理。严查旅游包车企业落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制，车辆技术管理、人员聘用管理、车辆调度、动态监控，从业人员安全教育培训等；规范包车线路牌发放，严禁旅游包车挂靠经营；对多次违规、存在重大运输安全隐患等情形，导致不具备安全生产条件，应责令停业整顿，直至依法吊销相应许可。从严查处驾驶员疲劳驾驶、超速、超员、行车中使用手机、不按规定使用安全带等道路交通违法行为。
2.依法查处无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购产品和服务，加强旅游客车源头管理。
3.加强联合执法，紧盯重点区域、重要时段，严厉打击道路运输非法营运、超员载客、包车客运车辆未持有效包车线路牌运行、包车车辆不按照线路牌载明事项运行或线路两端均不在车籍所在地，招揽包车合同以外的旅客乘车等严重非法违规行为。
4.重点查处动车站、汽车客运站等周边区域出租车“非法营运”、无故拒载、途中甩客、不使用计价器高收费、随意乱停靠等违法违规行为；查处旅游包车、旅游客运班车、违法违规行为以及随意乱停靠的行为；规范旅游景点及周边的停车秩序，引导车辆停放正规停车场、严打非法引流、乱收费等行为。
5.加强景区周边道路交通秩序整治。进一步强化旅游景区及周边道路交通安全管理工作，集中整治景区周边违法停车、超员、超速、超载、闯红灯、无牌无证驾驶和不系安全带等违法行为，有效缓解景区及周边道路通行能力，确保景区交通秩序安全畅通。
（七）规范组织未成年人“研学旅游”经营活动整治行动
重点查处无旅行社资质开展研学旅游经营行为，全面规范合规旅行社组织研学旅游经营活动，要求旅行社与未成年人法定监护人或委托监护人签订包价旅游合同并严格履行约定。旅行社宣传招徕中含有的行程、交通、住宿、餐饮等安排和标准等核心内容，必须合规、真实、清晰、准确，要向合格餐饮、住宿、交通等供应商订购产品和服务。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、交通运输局、市场监督管理局
（八）在线旅游宣传线索摸排行动
按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查，依法查处未取得许可擅自通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台等互联网渠道，定期开展集中摸排，摸排一批线索迅速组织查处。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、市场监督管理局
（九）节假日期间联合检查整治行动
要结合重要节庆、学生寒暑假等时间节点，提前进行研判和分析，将上一年度投诉频繁、数量较高、游客反应强烈和发生舆情作为重点对象，加强检查力度，从严查处各类违法违规行为。
牵头单位：文化和旅游局
配合单位：公安局、交通运输局、市场监督管理局
1.全市范围内开展“五一”期间联合检查行动（4月25日—5月5日）。
2.全市范围内开展“暑期旺季”联合检查行动（7月1日—9月15日）。
3.全市范围内，开展“十一”期间联合检查行动（9月25日—10月10日）。
三、 工作措施
（一）依法行政约谈。各旗区要对投诉举报并引起网络舆情的旅行社和运管企业等市场经营主体进行约谈并实施重点监管，要求旅游市场经营和运管企业主体严格落实主体责任，规范经营活动中的各个环节。
（二）信息互通共享。四部门联合宣传道路交通安全和旅游安全知识以及相关法律法规，保障广大市民和游客合法权益，在节假日重要节点及时发布预警信息、加强安全提示、引导游客错峰出行、及时更新游客数量较大的景区路口路况信息、提醒游客谨慎参与高风险旅游项目、确保信息通畅；如遇突发事件和重大舆情，部门之间保持联络，信息互通。
(二)组织明察暗访。各旗区要结合工作实际，组织精干力量对旅游市场和交通运输经营主体进行明察暗访，做好预判，及时发现旅游经营管理的薄弱环节和主要“短板”,进一步净化旅游市场环境，推动工作规范化。
（四)加强执法检查。各旗区各部门要针对旅游市场存在的突出问题，重点加强对旅行社业务、在线旅游经营者、导游、旅游车辆、购物店等执法检查，严查各种形式的违法违规行为。同时督促旅行社选择具有相应资质的供应商、合作商，做好线路设计和产品对接，优化旅游产品质量。
(五)开展网络巡查。要按照《在线旅游经营服务管理暂行规定》切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查， 依法查处未取得许可擅自通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台等互联网渠道，组织执法力量开展集中排查，摸排一批违法违规线索并组织查处。
(六)加强案件查办。四部门要以执法办案为重点，从严从快查办一批案件，举一反三，由点及面，推动联合行动顺利开展。
(七)加强执法协作。加强文旅、公安、交通、市场监管等部门开展联合执法检查力度，全链条打击交通安全和旅游市场违法违规行动。发现涉嫌违反消费者权益保护、反不正当竞争、广告宣传等行为，应及时移送有关行政机关进行查处。涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
四、具体要求
（一）高度重视、狠抓工作落实。各旗区、各相关部门要围绕工作重点任务，认真研究，迅速采取有效措施开展行动。由专人落实上报相关工作进度（上报联络人表格见附件1）。
（二）紧密联系、加强执法协作。各旗区、各相关部门要各司其职，密切配合，对涉及多部门的重点工作和联合行动，文化和旅游执法部门要主动加强与公安、交通运输和市场监管部门沟通协调，积极组织开展联合整治和综合执法行动。
（三）联合联动、加强信息共享。为建立完善的联合机制，由市文化市场综合行政执法局牵头，联合发布季调度专刊，四部门随时预判和关注工作动态，做到信息互通共享，有利于工作顺利推进，请旗区文化市场综合执法部门负责同志每季度收集工作开展情况和联合行动信息及检查数据等内容，由专人报送至市文化市场综合行政执法局执法三队德格金（24447000@qq.com）联系电话：18604773457
（四）做好年度总结上报工作。请各旗区文化和旅游局于5月30日前、12月15日前将2024年度将旅游市场秩序相关工作总体情况、采取的主要措施、取得的效果，联合执法相关数据等进行总结报送（请各旗区相关部门配合文化市场综合行政执法部门报送工作），将总结报告报送至市文化和旅游局市场科户琳 联系电话：15947336073
鄂尔多斯市文化和旅游局 鄂尔多斯市公安局
鄂尔多斯市交通运输局 鄂尔多斯市市场监督管理局
2024年4月26日
