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根据自治区文化和旅游厅、自治区公安厅、自治区交通运输厅、自治区市场监督管理局《关于开展自治区旅游市场专项整治行动的通知》以及旅游市场秩序整治相关要求，为切实有效地推进全市旅游市场秩序专项整治各项工作，进一步规范旅游市场秩序，严厉打击违法违规行为，净化旅游市场环境。我局以宣传教育和整治处罚相结合，紧盯旅游市场乱象，做好预判，针对敏感问题早发现早处置，深入整治存在的突出问题，集中力量针对未经许可经营旅行社业务、不合理低价游等违法违规经营行为开展专项检查，持续开展多部门联合整治行动，不断提升旅游市场服务质量，切实维护游客合法权益。
一、认真贯彻落实旅游市场秩序整治工作部署
按照内蒙古自治区文化和旅游厅、内蒙古自治区公安厅、内蒙古自治区交通运输厅和内蒙古自治区市场监督管理局《关于开展自治区旅游市场秩序专项整治行动的通知》要求，根据工作实际，与市公安局、市交通运输局和市场监督管理局联合下发《关于做好2024年旅游市场秩序交通运输领域重点工作的通知》，按照“属地管理、部门联动、行业自律、齐抓共管”原则，以“九个专项行动”为重点，开展相关工作，并要求旗区积极落实专项整治行动工作，与交通、运管和市场监督管理部门开展联合整治，按月报送联合整治行动工作开展情况和具体数据。截止目前，全市旅游市场日常检查出动826人次，检查企业431家次；四部门联合检查55次，出动399人，检查旅游企业、运输企业258家次，检查旅游大巴209辆。共办理旅游案件7起，结案4起。
二、各项专项行动开展情况
（一）未经许可经营旅行社业务、不合理低价游专项整治行动。结合日常检查，集中在旅游旺季和节假日前，联合公安、交管和市场监管等部门前往旅行社、旅游客运企业、景区周边以及鄂尔多斯站、机场开展旅游市场秩序整治及节前检查。牵头与呼市、包头联合发布《规范旅行社经营行为告知书》，告知书明确提出严禁以不合理低价组织旅游活动，诱骗游客、欺客宰客、强迫或变相强迫购物，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，坚决杜绝“零负团费”等违法违规行为。
（二）打击治理跨境赌博旅游工作。牵头与呼市、包头联合发布《规范旅行社经营行为告知书》，告知书明确提出不得安排游客参观或者参与含有淫秽、赌博、涉毒等违反法律、法规和社会公德的项目或活动；经营出境游的旅行社，不得安排游客前往未经公布的旅游目的地国家和地区以及高风险地区，不组织游客参加高风险旅游活动，不得安排游客参加违反我国法律、法规和社会公德的项目及进行赌博活动。
三、积极开展重点领域整治行动
5月份，鄂尔多斯市文化市场综合行政执法局结合日常监督检查以及各项专项行动，采取线上线下检查的方式开展整治行动。线上执法人员对百度、美团、携程、抖音、快手、小红书、微信朋友圈等通过互联网以不合理低价组织旅游活动，强迫诱骗旅游者购物或者另行付费旅游项目获取回扣的违规违法经营行为和未经许可通过互联网招来、组织、接待旅游者的违规违法经营行为开展网络巡查，重点对有投诉、有不合理低价宣传的旅行社进行巡查。在网络巡查过程中发现部分旗区存在线上宣传招徕未经许可开展研学游业务，我局要求旗区执法局进行调查并与教育体育局协调沟通及时下架。
线下执法人员对旅行社实地进行检查，查看旅行社租车合同是否和正规的旅游车队签订、旅行社责任险投保、是否签订旅游合同、重点检查不合理低价游、强迫诱骗旅游者购物或者另行付费旅游项目获取回扣、超范围经营等违规违法经营行为。加强打击以老年人为主要目标群体，未经许可通过保险、养老、食品、保健品、日用品等市场营销活动招来、组织、接待旅游者的违法违规经营行为，未经许可在户外、研学、旅拍等特定领域中招来、组织、接待旅游者的违规违法行为。
四、加强部门执法协作、发挥有效工作机制
为进一步细化工作任务和工作方案，做到信息共享、紧密配合、齐抓共管、联合执法等方面的协同合作。由我局牵头联合公安、交通运输和市场监管部门组织开展四部门联合检查行动，针对全市重点景区及周边，旅游购物店以明察暗访的方式进行，7月8日至7月12日由我局牵头，联合公安交通管理支队、市交通运输综合行政执法支队和市市场监管部门对重点区域和重点景区开展了联合检查，7月23日至27日联合公安和交通运输执法人员对旅游景区周边以及旅游购物店进行了暗访，将明察暗访突出问题进行分解梳理，分别函告呼和浩特市文化旅游广电局、市交通运输局、市场监督管理局，以上部门已回函。9月14日，三部门联合前往达旗购物店及周边，针对问题较为突出、以及在明察暗访检查中提出的问题，再一次进行了暗访。加大专项检查，联合整治力度以办案为重点、严格执法履责督促各旗区对辖区内旅游市场开展日常检查和联合行动，组织执法力量，以办案为重点，联合行动、快查快办，办理一批典型案例，针对全市旅游市场存在的突出问题，加强对旅行社、导游员、旅游景区及周边、旅游包车、旅游购物店的检查联合检查力度。
五、齐抓共管、形成合力开展联合行动
重点围绕发现的突出问题如出现舆情和投诉较多的，不定期在全市范围内进行巡查和密切关注，近期针对旅游市场乱象，如问题较多的旅行社、旅游大巴和旅游购物店等进行摸底，根据突出问题和摸底情况，组织多部门迅速开展联合检查行动。检查较为突出的旗区、重点景区及周边、特别是在暑期旅游旺季和节假日前，加大检查和监管力度，覆盖了全市范围内的旅游行业，包括旅行社、景区（景区周边）、导游、旅游购物店和旅游大巴等。8月份从各旗区抽调一线执法人员，对达旗开展为期一个月的驻点巡查工作，重点巡查达旗范围内重点景区和购物店，抽查旅游团队。
六、宣传教育相结合，加大媒体宣传力度
为发挥舆论监督作用，面向市民群众和游客、旅游从业人员和旅行社负责人传递信息，共同维护和营造良好的旅游市场环境，借助各大公众号平台和新闻媒体平台进行大力宣传，在全市范围内营造遵纪守法、规范经营、合理维权良好的先后与呼和浩特市文化市场综合行政执法局和包头市文化市场综合行政执法局联合发布了《规范旅行社经营行为的告知书》，面向全市旅游经营业主或个人发布《关于未经许可经营旅行社业务行为的告知》，在暑期旅游旺季面向广大市民、家长和学生发布关于未经许可从事“研学游”旅游业务告知，并在《中国旅游报》客户端、《内蒙古日报》客户端，鄂尔多斯市文化和旅游局官方平台进行宣传，发挥舆论监督作用，向旅行社负责人和公众传递信息，保障人民群众的合法权益，营造良好的旅游环境。
四部门在开展联合检查工作的同时，进入游客量大的景区进行宣传，张贴海报、发放宣传折页和宣传品。并在全市范围内景区、车站和出租车滚动播放“联合打击非法营运、规范旅游市场秩序、保障道路交通安全、优化旅游购物环境”宣传标语，采取线上线下多种形式加强宣传，并在国庆节前重点景区投放宣传短视频。进一步强化社会监督、发挥旅游、公安、运管部门的优势并持续开展，增强了公众对旅游执法的认识和信心，提高了游客的维权意识和法律意识，为下一步旅游乱象整治打下了很好的基础。
联合交管和运管举办了“暖城好司机好集体颁奖暨百日零违法抽奖活动”。同时在节前联合多部门加大宣传力度，共发放宣传海报600余份，折页1500份。7月份，联合四部门开展联合检查工作的同时，进入游客量大的景区进行宣传，张贴海报、发放宣传折页和宣传品。并在全市范围内景区、车站和出租车滚动播放联合打击非法营运、规范旅游市场秩序、保障道路交通安全、优化旅游购物环境”宣传标语，采取线上线下多种形式加强宣传，强化社会监督、发挥旅游、公安、运管部门的优势并持续开展，增强了公众对旅游执法的认识和信心，提高了游客的维权意识和法律意识，为下一步旅游乱象整治打下了很好的基础。
七、存在问题及下一步工作计划
（一）存在问题。旅游执法工作日趋规范化，步入了法制化和制度化的轨道，在取得成就的同时，也存在着不可忽视的困难和问题。一是办案人员不足，全市旅游市场体量大，在执法检查过程中，内容多、人员少的现象尤为突出；二是全市执法人员依法行政水平参差不齐，执法办案过程中存在不敢办、拿到案子不知该怎么办和执法不到位等现象。三是案件类型比较单一，主要以未经许可经营旅行社业务的案件为主，其他案件类型涉及较少；是案件数量总体上来说较少。
（二）下一步工作计划。持续加强全市旅游市场秩序整治工作，加强多部门协作、联合检查力度，不合理低价、未经许可、旅游包车、双随机等业务也离不开与公安、市场监督管理、运管相关部门的支持，联合多部门不间断组织开展专项整治行动，提高联合执法的针对性，围绕重点地区、发现的突出问题，不定期在全市范围内进行通报。并督促各旗区加强执法监管力度，畅通投诉举报渠道，全面提升游客满意度，在扎实推进执法业务工作的基础上，不断创新工作模式，在旅游案件办理上争取有所突破，为下一步开展旅游市场秩序专项整治工作打下坚实基础。
鄂尔多斯市文化市和旅游局
2024年10月30日
