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在党的二十大胜利召开和全党大兴调查研究，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的大背景下，我局有幸参加了市委组织部精心组织的“鄂尔多斯市持续优化营商环境专题研修班”。在厦门市和广州市集中培训考察期间，通过参加系列专题讲座、现场教学和实地考察，我们深深感受到了我市与发达地区的明显差距，明确了今后部门优化营商环境工作的努力方向，现将学习成果总结汇报如下。
一、厦门市和广州市主要做法与成功经验
（一）人口优势是一切发展的基础
正如李强总理今年“两会”答记者问中指出的：“我们的‘人口红利’没有消失，‘人才红利’正在形成。”两地统计局官方网站统计公报、统计年鉴数据显示，厦门市2022年末全市常住人口530.80万人，常住人口城镇化率90.19%。2021年末，广州市全市总人口1011.53万人，全市实有市场主体突破300万户，同比增长12.7%，考察期间了解到广州市今年还计划引进高素质人才30万人。2022年，厦门市和广州市两地全年地区生产总值（GDP）分别为7802.66亿元和28231.97亿元。两地均呈现人流量大、物流量大、资金流大、市场主体多的特点。同时，两地三产的结构也比较合理，第三产业比重大（如厦门市2022年末三次产业结构为0.4∶41.4∶58.2；2021年广州市第三产业实现增加值同比增长8.0%，占GDP比重为71.6%，对GDP的贡献率为71.1%），与我市经济结构二产独大的局面存在明显不同。
人口集聚是城市营商环境优良的一个重要标志，人总是趋向于在经济社会生态发展环境好的城市生活生产，被问起“您愿不愿意来鄂尔多斯发展时”，当地出租车司机关心的是我市出租车司机的工资水平、房价物价水平和教育水平。那么，如何提升城市各类“建设者”的工资待遇，就需要有相当数量的人口，人口数量多就必然带来三产的需求提升和市场主体的增多，同时也会带来社会治理的问题。好的城市就是在不断攻克社会治理难题中，总结提炼管理经验，从而营造更优营商环境，吸引和留住人口，助力城市可持续发展。
（二）创新思维是城市发展的动力
“晋江经验”是学习考察期间最令我感受深刻、深受触动的内容。在“十户九侨”的晋江市，老一代晋江人努力克服资源短缺的先天不足，积极走出去“下南洋”闯出一片新天地，功成名就的侨胞积极奉献家乡和社会，具有服务社会、互帮互助、建设家乡的企业家精神，他们贡献资金、技术和资源，带动晋江成为“全国县域经济发展典范、中小城市建设样板”。习近平总书记在福建省任职期间，六年七到晋江考察调研，将晋江作为县域经济发展的重要观察和研究对象。2002年6月，习近平同志再次深入泉州晋江调研，系统总结了以“六个始终坚持”和“处理好五大关系”为核心内涵的“晋江经验”。
改革创新是“晋江经验”的动力源泉，敢为人先是晋江的城市基因。如今，晋江市致力于打造“4341”现代产业体系（4个优势主导产业：鞋服、纺织、建材和食品；3个新兴产业：信息技术、先进装备制造、医疗健康；4个现代服务业：商贸物流、文体旅游、研发创意、金融服务；实施未来产业：加强对海洋生物、人工智能、量子科技领域的前沿布局），从做鞋片、布片、纸片、薯片，到做芯片，敢闯敢拼的晋江人敢想敢干，思路超前，勇于走出舒适圈，是值得我们学习的地方。资源富足是把双刃剑，躺在“天赋”的功劳簿上更应该奋起直追，创新求变，不能让资源慢慢枯竭，不能让“靠山吃山”成为人们潜意识的赚钱法宝，要与晋江人比拼劲、比智慧、比胆识，让鄂尔多斯成为下一个城市奇迹和市域城市发展样板。
（三）文化内涵是城市记忆的核心
作为文旅行业的干部，我非常注重观察两地的文旅资源。广州的永庆坊、陈家书院（俗称“陈家祠”）和厦门的鼓浪屿景区有许多值得学习借鉴之处。一是学会贴标签。2018年10月24日，习近平总书记来到永庆坊考察，指出“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”永庆坊在总书记说出这段话时站立的地方，设立一个定位点，既提升了政治站位又成为一个“打卡点”，擦亮了景区知名度。二是学会“物超所值”。陈家祠不是简简单单的祠堂，其本身就是一个庞大的艺术品，是现存规模最大的广府传统建筑之一，也是我国现存规模最大、保存最完好、装饰最精美的祠堂式建筑，被誉为“岭南建筑艺术的明珠”。同时，承载了清朝时借宿过这里的学子们的梦想与荣光。陈家祠堂门票定价低，景区内还提供了免费讲解员，游客现场预约即可，景区内有文创产品和特产商店，精美的手工艺品和古玩随处可见，让游客“大饱眼福”，饱餐文化盛宴，旅游景区应该展现深刻的文化内涵，直击游客的心。三是学会营销。鼓浪屿景区的微信公众号制作精良，敢于发布景区实时人数，景区就是一个“五脏俱全”的小城镇，内有餐饮、住宿、学校、商店、故居、博物馆、体育场等多种配套服务设施，进出景区都需要乘坐轮渡，除了免费的景点外，部分景点均需要额外支付门票，景区面积大，大多游客都需要进行餐饮消费，游客带动了景区消费，景区提供了丰富的文旅产品，形成了景区、商家、游客良性互动。
（四）实体经济是经济发展的基础
实体经济、实体企业是经济发展的基础，它们提供了就业机会，创造了财富，支撑了经济发展。实体经济、实体企业是经济发展的支柱，它们提供了技术创新、资本投资、市场开拓、基础设施等重要支持，为经济发展提供了强有力的支撑。实体经济是经济发展的动力源，人们的需求不断变化，实体经济在不断满足人民群众和经济社会发展需求的基础上，不断更新迭代，为经济发展带来源源动力。“晋江经验”最为鲜明的特色，就是紧紧咬住实体经济发展不放松，催生了安踏、361、七匹狼等知名鞋服企业。泉州心无旁骛发展实业，打造了9个千亿产业集群，纺织服装产量占全国10%、糖果产量占全国20%、石材进出口量占全国60%、运动鞋产量占全国40%、全球20%。厦门和广州文旅上下游产业链齐全，交通、餐饮、住宿、商贸、休闲娱乐等供给充足丰富，实体经济的雄厚实力带来了人们生产生活的良好体验。
（五）为民情怀是营商环境的起点
优化营商环境，政府职能部门和各级领导干部首先要转变工作作风。“保市场主体就是保社会生产力”，厦门市政府在疫情期间为了不让企业主关门停业，政府全额补贴即将关门歇业的企业主，目的就是留住人气，留住市场主体。晋江党委政府构建“亲清”政商关系，坚持“四到”政府角色定位（不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到） ，在不同发展阶段、关键节点，党委政府都会因势利导，提出不同发展战略，帮助企业找方向、定航标，既做好“引路人”，又当好“推车手”“服务员”。广州市开展“一门式”政策兑现服务改革，畅通提速政策落地“最后一公里”，创新打造“一门受理、限时办结、免审即享、阳光兑现”为核心特征的政策兑现改革，“十四五”期间，继续打造全国“最优惠企政策服务高地”。领导干部法治思维的养成和善于运用法治思维解决问题，是为民情怀的体现。法治思维多，人治思维就会慢慢破除，人治思维是阻碍地区经济社会发展的大忌，是破坏地方营商环境的重要根源。为民情怀是优化营商环境的起点，也是目的，心存一颗公仆心才能当好人民公仆。
（六）国家扶持是城市发展的帮手
厦门市和广州市区位优势明显、战略地位重要。两地享受了改革开放、粤港澳大湾区等利好政策，是国家对外开放的前沿阵地。厦门市还具有特殊的对台优势，对祖国和平统一大业的实现具有重要作用。国家政策扶持是城市发展的重要帮手，积极争取国家政策支持，是每个城市应该进行谋篇布局的大问题。考察期间，我们发现两地学者、公务员、企业家、商户对国家的政策了如指掌、娓娓道来，一方面在实践中总结经验，最后可以提升到国家政策层面，全国推广；另一方面紧盯国家各类政策，释放发展潜力，一路追随。用好政策工具，是经济发展的重要手段。
国家扶持除了城市具有良好发展前景和优势外，民营企业家的幕后推动也至关重要。市场在哪里，民营企业就在哪里；民营企业在哪里，税收就在哪里；税收在哪里，经济发展就在哪里。以浙江省为例，今年发布的《2022浙江省上规模民营企业调研分析报告》显示，2022年，浙江省共有1387家民企入围全国上规模民营企业调研样本，较上一年增加465家，数量和增量均居全国第一。1387家民营企业全国纳税3822.58亿元，吸收就业411.72万人。107家上榜2022中国民营企业500强，上榜企业数量连续24年位居全国之首。浙商在去年新冠肺炎疫情还未结束时，已经迫不及待赴海外抢单，浙江省委省政府全力支持，组织浙商包机“抢单团”开拓市场，为后疫情时代经济发展赢得先机。
二、鄂尔多斯市如何破题解码营商环境
面对习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和建设模范自治区的要求，鄂尔多斯市要在做好规定任务的基础上，敢于争先、超前布局，摘掉资源帽，戴上创新牌，走一条资源城市创新发展、可持续发展的道路。要积极争取国家各领域的政策支持，发挥人民群众首创精神，“对标先进，追赶超越”，利用好国际国内两个市场、两种资源，在提升内力的基础上，敢于走出去抢单，让鄂尔多斯市成为国家经济发展新的增长极。
一是调动一切资源，吸引人口聚集，形成人口规模效应。“人口数量倍增战略”应当提上我市的发展日程。建议通过人才引进、招商引资、企业招工、亲友宣传、高校招生等多种方式，吸引全国各地人才和企业家在鄂尔多斯生产生活。北上广深等大城市，没有哪一个城市是人口稀少的地方，无论是户籍人口还是常住人口，数量均达到了相当的规模。我市在提出“人口数量倍增战略”之前，应当分阶段、分步骤地完善住房、交通、餐饮等基本公共服务设施，优化社会发展环境，避免人口增长后，基础设施和公共服务反而跟不上的问题，又会造成人口向外省流失。要让“本地人留恋，外地人向往”，使得人才进得来、留得住、融得入。
二是发展实体经济，补齐产业链条，助推经济社会发展。当前，我市产业结构发展正处于结构调整优化期，面临二产独大，一产三产弱小的问题。要尽快实施“补链延链强链发展战略”，提前布局航天科工、大数据基地、装备制造、新能源、农畜产品精加工、文旅产业、国家实验室等产业和基地，按照“无资源”城市发展路径创新产业发展新格局，在新能源设备、新能源汽车、绿电、生物医药、芯片制造等战略产业上发力。目前，全国各省市都已经提前布局新业态、新产业，我市应当敏锐地察觉市场动向，把城市的发展融入国家大发展战略中，破除“北方城市不能发展高精尖技术”的刻板印象，破除“能源城市靠山吃山”的惯性思维，全面发展实体经济，明确产业发展体系。比如可以依托非遗文化和传统技艺，打造北方服装饰品鞋帽生产销售基地，依托丰富的肉蛋奶资源，打造全国绿色食品加工基地，依托四季分明的特殊气候条件，打造四季文旅品牌和城市气候实验室。
三是积淀文化内涵，增强文化吸引，丰富文旅资源供给。习近平总书记所作的党的二十大报告从国家发展、民族复兴高度，提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的重大任务。我局2022年开展的“文旅行业优化营商环境领域企业群众满意度调查”活动中，10.3%的意见建议是关于文化发展需求的，此次厦门、广州考察期间，我们发现两地都非常注重传承和弘扬传统文化。相较于此，我市文旅资源的文化内涵不深，优秀传统文化和民族、民俗文化提炼不够。要留住城市记忆，传承优秀传统文化，因此我们再次提出要实施好“文化强市战略”。一要质量先行。要在古建、街区、老城区、景区景点、文创产品、书籍和音像制品、公共服务场所等各个区域增加文化内涵，打造百年老店、老街，开发“暖城鄂尔多斯”系列知识产权品牌，鼓励民营企业研发新产品，争创品质之城。二要协同共建。文旅产业是名副其实的综合产业，需要交通、教育、金融、城建、餐饮、住宿、科技、体育等多产业共同发力才能形成高质量的文旅产业。例如，如果省际交通不便利，就不能带来源源不断的客源，如果市内交通不发达，游客的用车体验也会变差，旅游旺季旅游车辆也会供不应求。因此，只有文旅上下游产业发达了，文旅产业自然会兴旺发达，如果其他配套产业跟不上文旅产业的宣传步伐，游客到达后因综合体验感不佳，也很难形成“复游复购”的局面。三要科技赋能。要将大数据分析、人工智能、全息投影等新技术广泛运用到全市各景区中，实时发布游客量，当未来我市成为全国著名旅游名城时，面对井喷式的客流量，通过采取限流、提前预约等方式，引导游客自主选择景区，调整行程安排。创排科技含量高、文化内涵深厚的文艺作品和景区演艺项目，全方位提升游客精神文化体验。
四是坚持为民导向，锻造干部队伍，优化人才发展环境。“政治路线确定后，干部就是决定因素”。优化营商环境，干部队伍首先要有新风貌、新改变，只有干部心里时时刻刻装着老百姓，工作中才会体现“以人民为中心”的发展思想，才会有服务企业、服务群众意识。要实施“人才强市战略”，把好干部队伍入口关，坚持通过考录、遴选、人才引进等渠道选拔任用高素质干部，结合现有人才政策，及时调整不适应新形势，对国家政策理解存在偏差，工作缺乏思路，进取精神不强的干部。要加强培养选拔任用具有基层工作经历的干部，坚持选拔任用“德才兼备”、清正廉洁、道德品质过硬的干部。全市应该形成浓厚的惜才、爱才、育才、用才的良好氛围，栽下人才梧桐树，才能引得金凤凰来。有了数量充足的人才，全市各行各业才能实现加速发展和高质量发展。
五是用好国家政策，打破条框束缚，持续不断解放思想。国家政策的出台都是建立在调查研究、基层首创、战略发展需求、群众需求基础上，要积极发挥党政机关干部、民营企业家、社区居民、行业专家、民意调查机构、科研院所和大中专院校的智囊作用，从需求和战略的角度提炼政策措施，积极争取国家和自治区配套政策，优化政策发展环境。要持续不断解放思想，本次学习考察的两个城市，都具有解放思想，敢为人先的精神气质，当地人认为只要不违反法律法规，都可以大胆先行先试。党委政府营造了宽松包容的发展环境，理直气壮支持民营企业发展，经济社会发展环境良好。我市应该实施“解放思想战略”，彻底打破束缚体制机制、经济社会发展的条条框框，为企业减负，为干部松绑，加强调查研究，提升市直部门对市域建设情况的掌控能力，让干部心无旁骛谋事业，企业一心一意求发展，学习“晋江经验”，形成政企良性互动局面，助推全市经济社会高质量发展。
“文旅开拓新思路，且以诗意共远方”。此次外出学习考察是一次开阔眼界、增长见识、创新思维、见贤思齐的过程，以上提出的“五大战略”（人口数量倍增战略、补链延链强链发展战略、文化强市战略、人才强市战略、解放思想战略）也许还存在提炼不够精准，思考不够深入的问题，但是我们相信在市委、市政府的坚强领导下，会有越来越多的人关注鄂尔多斯、支持鄂尔多斯、融入鄂尔多斯，期待我市营商环境持续优化，鄂尔多斯的明天更加美好！
