市旅游局党的群众路线教育实践活动实施方案

　　市旅游局党的群众路线教育实践活动实施方案 

　　　　根据鄂尔多斯市委印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知要求，结合旅游工作实际，制定本方案。 

　　　　一、范围对象 

　　　　市旅游局参加党的群众路线教育实践活动，为局机关及局属二级单位全体党员干部，以处级领导班子和领导干部为重点。 

　　　　二、总体要求 

　　　　开展党的群众路线教育实践活动，以党的十八大、十八届三中全会，习近平总书记一系列重要讲话及视察内蒙古时的重要讲话精神，市委三届四次全委会精神为指导，全面落实中央、自治区党委和市委确定的党的群众路线教育实践活动总体部署、目标任务、基本原则和程序步骤，严格按照习近平总书记对第二批教育实践活动提出的新要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主题，以反对“四风”为主要内容，把贯彻落实中央八项规定精神、自治区党委28项具体规定、市委21条具体规定作为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终。坚持围绕中心、服务大局开展旅游工作，要按照自治区“8337”发展思路提出的建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的战略目标，将我市建设成为中国北方少数民族地区特色鲜明旅游目的地。 

　　　　更加注重领导带头，层层示范。局领导班子和领导干部要当好表率，上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带科级干部、党支部书记和科级干部带普通党员干部，一级抓一级，层层抓落实。领导干部以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。局党组书记亲自谋划、亲自动员，带头认真学习，带头听取意见，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评与自我批评，带头整改“四风”问题，带头执行制度规定。 

　　　　更加注重聚焦“四风”解决问题。强化问题导向，把教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。针对查摆出来的问题，要敢于动真碰硬，开展专项治理，一以贯之、一抓到底，以党的优良作风带动政风和行风进一步好转。 

　　　　更加注重敞开大门、群众参与。每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持。 

　　　　更加注重分类指导、上下协力。针对不同层级、不同对象提出不同目标要求，领导班子和领导干部要扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。其他党员干部要突出服务群众、服务基层这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，依托“三到”服务及扶贫包联、在职党员进社区等有效载体，让党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。退休及年老体弱党员可采取送学上门、远程教育等方式组织参加学习教育活动。 

　　　　更加注重抓严抓实抓长。认真落实习近平总书记提出的“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，即把严的要求、严的标准贯彻始终，发扬认真精神，切实解决突出问题，健全改进作风的常态化、长效化制度。每个环节、每个步骤的任务结束后，都要开展一次“回头看”，查漏补缺、巩固成果。 

　　　　三、重点任务 

　　　　坚持主题不变，镜头不换，教育引导党员干部牢记并恪守为人民服务的根本宗旨，始终诚心诚意为人民群众谋利益，大力践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观，紧紧扭住反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益。结合旅游工作实际，要让“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、“六大工程”（脱贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升）作为“规定动作”贯彻教育实践活动始终，。同时，继续深化“三到”服务和在职党员进社区活动，建立联系服务群众长效机制，进一步深化党群干群关系。 

　　　　（一）、着力解决理想信念的问题。通过开展教育实践活动，抓好党员、干部思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。教育引导全体党员、干部始终保持对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信；坚定理想信念、强化宗旨意识，自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情；坚决筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，真正把为民务实清廉的价值追求植根于思想和行动中。 

　　　　（二）、解决“四风”突出问题。通过开展教育实践活动，重点解决履职尽责不到位，办事拖拉、推诿扯皮，工作落实不力，乱检查、乱罚款等滥用职权，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要、执法不公和办事效率低下等问题；注重解决组织涣散、纪律松弛的问题，揭短亮丑，立行立改。 

　　　　（三）、解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，以加快农牧家乐等乡村旅游发展推进脱贫攻坚工作，以发展旅游景区、星级饭店和旅行社等增加社会就业机会，以加强和做好旅游行业专业培训，认真实施“旅游人才百名计划”、“草原英才工程培养”、“创新团队高层次人才培养”工程等推进人才强市，以强化旅游行业监管、完善应急机制，确保旅游安全生产等推进平安创建工程，切实为旅游企业和游客搞好服务。 

　　　　（四）、解决联系服务群众“最后一公里”问题。以旅游行政机关服务旅游企业到不到位，旅游企业服务游客到不到位，旅游行政机关服务游客到不到位等问题为起点，认真解决脱离群众和服务群众不主动、不作为、不到位以及为民办事“中梗阻”等问题，努力打通服务群众“最后一公里”，真正将服务举措体现在基层一线，提升为民服务的针对性和实效性。注重发挥“三到”服务及扶贫包联、在职党员进社区等工作的作用，让党员、干部在为民服务中受教育。 

　　　　四、方法步骤 

　　　　教育实践活动从2014年2月开始，9月结束。集中教育时间不少于3个月。教育实践活动重点抓好以下3个环节。 

　　　　（一）、学习教育、听取意见 

　　　　学习教育是前提，要重点抓好学习宣传，统一思想，提高认识；要深入开展调查研究，全面收集民意，广泛听取党员干部群众意见，实现思想自觉。 

　　　　1. 召开会议。2月底前召开动员会议，局党组书记动员讲话，市委第22督导组传达中央、自治区党委和市委有关精神，宣布《市旅游局党的群众路线教育实践活动实施方案》，提出工作要求，组织开展党的群众路线教育实践活动。 

　　　　2.集中学习。认真开展“大学习”行动，集中强化思想理论武装，促使各级党员干部联系思想实际，认真改造主观世界，牢固树立宗旨意识。通过领导干部讲党课、学习原著、集中讨论、专题交流等形式，认真组织4个专题学习，即学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、自治区党委和市委编印的学习书目，学习马克思主义民族理论和党的民族政策，另外，结合旅游工作实际，认真学习贯彻《旅游法》，集中学习时间不少于7天。在此基础上，要根据全市“干部素质提升工程”的安排，拓展学习内容，创新学习方法、细化学习措施，达到真学真用的目的。学习心得体会实行审核备案制度，主要领导的学习心得体会报市委第22督导组审核；班子成员的学习心得体会经主要领导审核后，报市委第22督导组审核；其他党员的学习心得体会报党支部书记审核。 

　　　　3.开展专题讨论。在深入学习的基础上，聚焦“四风”，结合实际开展“为了谁、依靠谁、我是谁—我的群众观”大讨论活动。围绕如何宣传引导、动员激励群众，如何反映群众心声、为群众谋利，如何满足群众需求、不断改善民生展开讨论，明确“为了谁”的问题；围绕如何尊重群众首创精神，如何汲取群众智慧营养，如何坚持由群众评判开展讨论，明确“依靠谁”的问题；围绕如何心系群众、感恩群众、敬畏群众展开讨论，明确“我是谁”的问题。大讨论活动结束后，将专题讨论总结材料报市委第22督导组审核，同时将开展“我的群众观”征文活动，形成理论成果。 

　　　　4.深入调查研究。认真开展“大调研”行动，充分利用各种工作机会，深入基层调研，认真听取群众对领导班子和领导干部作风方面存在的问题的反映，着重听取群众对党员、干部落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的意见建议。明确听取意见的范围，广泛听取党员、干部和群众的意见，注重听取老同志、“旅游行风评议员”和旅游系统中得“一代表两委员”意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。注重听取意见的方式，在“面对面”听取意见的过程中，重点借助“三到”服务、扶贫包联和在职党员进社区等工作深入结对联系点，采取个别访谈、约谈和集体座谈等形式听取群众的意见建议，把“大调研”的过程变成增强群众观念、走好群众路线的过程；在“背靠背”听取意见的过程中，要采取新浪鄂尔多斯市旅游局官方微博、鄂尔多斯旅游网和无记名调查问卷、征求意见函、设置意见箱、开通热线电话、设置征求意见箱等方式，广泛听取意见，坚持开门搞教育。在此基础上，积极开展随机调研，不打招呼、不搞陪同，听到真心话、找到真问题。认真开展“大接访”行动，在集中排查化解社会矛盾过程中，了解群众意愿；认真对待来信来访等送上门的意见。要统筹做好征求意见工作，按照市委要求，主动与自治区旅游局沟通联系，承接好第一批活动征求意见成果；加强与旗区旅游局的上下对接、互相联系，避免重复征求意见，真正实现资源共享。听取意见结束后，认真梳理征求到的意见建议，建立台账，分类施策；领导班子和主要领导分别形成专题调研报告，提交市委第22督导组审核。 

　　　　（二）查摆问题、开展批评。查摆问题是关键。重点围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮的方法，找准需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。党员干部要聚焦“四风”进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。 

　　　　1、找准查实突出问题。在广泛听取意见的基础上,按照为民务实清廉要求，对照反对“四风”问题，重点查找在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，形式主义重点查找是否存在注重形式、不求实效，贪图虚名、好大喜功等现象；官僚主义是否存在高高在上、脱离群众，唯我独尊、自我膨胀等现象；享乐主义是否存在精神懈怠、不思进取、贪图享乐、讲究排场等现象；奢靡之风是否存在铺张浪费、节庆泛滥、生活奢华等现象。重点查找损害群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。要寻找我市旅游业发展的新思路、新问题，攻坚克难。 

　　　　2、开展谈心谈话。根据市委第22督导组通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题和自己查摆梳理出来的问题，专题民主生活会前，党组织主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室（单位）负责同志之间，都要开展谈心交心活动。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心要敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见,一定要谈开谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。 

　　　　3、认真撰写对照检查材料。局领导班子和班子成员要撰写对照检查材料，进行深入分析，做到准确成像。对照检查材料要有遵守政治纪律情况、贯彻中央八项规定和自治区28项具体规定、市委21条具体规定精神情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组书记要主持起草领导班子对照检查材料并征求意见。班子成员要亲自动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料报市委第22督导组审核把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案，严肃纪律，对于材料不过关、敷衍了事的，限期重写，直至推迟召开专题民主生活会。 

　　　　4、开好专题民主生活会和组织生活会。围绕“为民务实清廉”，局领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会上，要严肃认真地开展批评和自我批评，局党组书记率先发言，带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，不谈工作、不讲成绩，开门见山、直奔主题，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结一批评一团结”的目的。局领导班子专题民主生活会邀请联系点市领导和督导组全体参加。同时，领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 

　　　　5，通报民主生活会情况。民主生活会情况要由督导组评价并反馈。没有达到预期效果的，再次准备后重新召开。民主生活会后,局党组书记主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时，形成民主生活会情况专题报告，经市委第22督导组审阅后，报市群众路线教育实践活动办公室、市纪委和组织部。 

　　　　(三）整改落实、建章立制。认真执行中央、自治区党委关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的要求，全面开展“大落实”行动，推进各项工作有效落实，重点是针对作风方面存在的问题，对症下药,标本兼治，建章立制。局领导班子成员要切实做到“八个带头”、“六个真”，对发现的问题要立行立改，真正实现“两不误、两促进”。 

　　　　1、精心制定整改路线图，认真整改和解决问题。针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，研究制定整改方案，对一些突出问题要进行集中治理，制定整改任务书和时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。领导班子成员都要针对个人作风方面存在的问题制定整改任务书，限时整改销项。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及班子成员个人整改措施，经市委第22督导组审阅把关后报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。 

　　　　围绕“四风”问题和关系群众切身利益的问题，不等不靠，立说立行，立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆问题边整改问题，把整改贯穿活动始终。认真承接落实自治区旅游局第一批活动整改落实任务，查找自己的“病症”，提出解决对策；对于通过各种方式自己查摆出来的问题和基层群众主动反映的问题及诉求，建立问题台账，明确解决问题的主要措施、时限目标和责任主体，对能够解决的要组织力量马上解决，对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件；对暂时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持；对于梳理出的属于下级或基层的问题，要按层级及时分解转办，限时办结，做到无缝对接。查摆出来的问题和整改措施在一定范围内公示，整改情况在一定范围内通报，整改满意度在一定范围内测评，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。 

　　　　2、严肃认真，着力解决实际问题。坚持严字当头，不折不扣地落实中央、自治区党委和市委确定的专项整治任务，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着重治理注重表面、工作不实的现象，着重解决在群众利益上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐和特权思想，对文山会海、检查评比和节庆活动泛滥；门难进、脸难看、事难办；违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。机关要重点整治文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件；重点整治衙门习气，坚决治理高高在上、脱离群众，对群众冷暖安危漠不关心、麻木不仁甚至侵害群众利益等问题。事业单位要重点整治行业潜规则、行为失范、等群众反映强烈的突出问题，克服泛行政化倾向，集中治理对群众不负责任、服务群众态度冷漠、不愿接受群众监督等问题。要研究旅游业发展存在的问题，提出新思路，落实工作任务，推动发展。 

　　　　3、加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度认真梳理，切实做好废、改、立工作。围绕反对形式主义，制定完善会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动清理审核报备，干部政绩考核评价等相关制度。围绕反对官僚主义，制定完善领导班子科学民主议事决策，领导干部直接联系服务群众、信访接待、调查研究，党员干部效能考核、请假报备等相关制度。围绕反对享乐主义，制定完善公务接待管理，公务用车配备使用，领导干部住房、办公用房、用车等相关制度。制定出台制度要经过专家论证、服务对象听证、法制部门把关。要坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，以制度建设推动突出问题的解决，用制度巩固和扩大活动成果。局机关形成的各项制度，要报送市委群众路线教育实践活动领导小组办公室。 

　　　　4、召开总结大会。教育实践活动结束后，适时召开总结大会，对领导班子成员开展活动情况进行民主评议。评议邀请“旅游行风评议员”和党员群众代表参加。评议表由督导组负责回收汇总并反馈，对存在的问题和整改情况进行细化落实，进一步巩固和扩大活动成果。 

　　　　五、组织领导 

　　　　（一）、落实领导责任。市旅游局成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组，负责局机关及局属二级单位教育实践活动的组织领导和具体指导。局党组书记、局长乔明为领导小组组长、第一责任人；局班子各位成员为副组长；各科室及局属二级单位党员主要负责人为成员。领导小组下设办公室，抽调工作力量组织开展工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 

　　　　2、坚持统筹兼顾。我市旅游旺季即将来临，工作任务繁重，要准确把握教育实践活动的总体要求，把开展教育实践活动与学习贯彻《旅游法》等重点工作紧密结合起来，与践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观紧密结合起来，与贯彻落实“8337”发展思路紧密结合起来，切实把教育实践活动成果内化于心、外化于行，加强调查研究、提出工作建议，以教育实践的最新成果促进中心工作和旅游业发展，以抓好各项工作推动和检验实践活动的成效，切实做到“两不误，两促进”。 

　　　　3、务求取得实效。开展教育实践活动要把学习教育贯彻始终，要把查摆问题贯彻始终，要把建章立制贯穿始终，要求把三个环节有效衔接。学习教育要入脑入心，征求意见要广泛深入，开展批评要触动灵魂，解决问题要聚焦“四风”，建章立制要务实管用。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，切实巩固肃纪整风专项活动的成果。要坚持用群众是否满意为检验标准，切实做到高起点谋划、高标准推进、高质量完成。 

　　　　4、加强督导联络。要积极配合市委第22督导组的工作，加强与市联系领导的沟通联系，有问题及时请示沟通，共同研究解决。要按照中央、自治区党委和市委的统一要求，“规定动作”要扎实到位，又要结合旅游局机关、事业单位的实际，灵活安排各个环节的工作，研究策划一些有特色的“自选动作”，树立服务型机关的良好形象。 

　　　　5、注重舆论宣传。开展教育实践活动，是全党政治生活中的大事。要充分利用鄂尔多斯旅游网、《鄂尔多斯旅游》，及时总结宣传旅游系统教育实践活动中的好经验、好做法，编发简报、畅通信息渠道、搞好上传下达；引导党员干部把思想统一到中央精神，统一到自治区党委和市委的部署上来，局机关各科室、局属二级单位要向局教育实践活动办公室和及时报送相关信息，形成上下联动、互促共进的良好局面。 

　　　                                                  　中共鄂尔多斯市旅游局党组