加强旅游法治建设 提升市场监管水平

　　2013年10月1日实施的旅游法，为保障旅游者和旅游经营者合法权益、维护市场秩序提供了法律保障。10年来，旅游法治建设不断完善，文化市场综合执法体制机制进一步健全，全国已有200多部涉及旅游领域的法律、法规、规章和司法解释，为旅游业高质量发展提供了强有力的保障。

　　旅游法的立法宗旨和最大亮点是保护旅游者的合法权益。旅游法在总则中设置旅游者权利的相关原则规定，并单独设立旅游者专章。在民事责任方面，对旅游者的知情权、合同解除权、合同转让权以及赔偿权等进行了较为详细的规定，最大限度保障了旅游者的合法权益。此外，旅游法还规定了残疾人、未成年人和老年人等特殊人群的权益保障，处处体现了以人为本的原则。

　　对外经济贸易大学法学院教授苏号朋介绍，以旅游法为基础，海南三亚、湖南长沙等地积极探索实施旅游消费投诉“先行赔付”机制。这一机制已成为调解旅游消费纠纷的重要途径，有效保障了旅游者的合法权益；安徽黄山、甘肃敦煌、山西临汾等地在仲裁委员会内部成立专业的旅游仲裁院，将政府部门承担的旅游投诉调解与仲裁机构承担的仲裁工作相衔接，切实维护了旅游者的合法权益。此外，多地法院还运用小额诉讼程序，快速解决旅游消费纠纷，切实提升了人民群众满意度和司法获得感。

　　“10年来，针对未经许可经营旅行社业务、‘不合理低价游’等突出问题，旅游主管部门持续开展专项整治行动，集中打击违法违规行为，有效规范了旅游市场秩序。”在中国旅行社协会法律工作委员会副主任闵令波看来，旅游法明确了旅行团在发生不可抗力以及旅游经营者已尽合理注意义务时仍不能避免事件的处理原则，有利于遇事快速处理、降低损失，维护旅游者和旅游经营者双方的合法权益。

　　“旅游法对保障旅游者合法权益起到了关键作用。在旅游过程中，旅游者不再仅仅是被动接受服务的角色，而是有了更多权利和保障。如对于景区门票价格、旅游行程安排、服务费等，旅游者可依法提出异议。”世界旅游联盟研究院首席研究员王昆欣认为，旅游法实施后，市场竞争秩序得到明显改善，无序竞争和恶性价格战得到有效遏制。旅游法还带动了旅游服务规范化、专业化、标准化发展，推动了旅游服务质量提升。

　　旅游法实施10年来，各级旅游主管部门依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水平，政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的良性发展格局逐渐形成。

　　“10年来，旅游法在维护旅游市场秩序方面取得了瞩目成就。”浙江省文化和旅游厅执法指导监督处二级调研员黄恢月说，旅游法全方位规范了旅行社的经营行为，确保旅行社经营有章可循，旅游主管部门对旅行社市场监管有据可查。旅游法的突出特点之一就是明确了包价旅游合同的概念，明确了旅行社经营行为的监管重点，并对包价旅游合同的形式规范、签订规范和履行规范作出规定，从源头上规范了旅行社、旅游者的权利与义务。

　　“旅游法有效促进了旅游业持续健康发展。”江西南昌市文化市场综合执法支队科长魏芳说，旅游法实施前，法规、规章的约束对象主要是旅行社和导游。旅游法颁布后，扩大了约束对象范围，涵盖了所有旅游经营者，为维护旅游市场秩序提供了法律依据，有效规范了旅游经营者的经营行为。

　　“10年来，以旅游法为基础，旅游综合协调和投诉执法机制、多部门旅游市场监管责任清单逐步完善，多地设立了旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管旅游分局等，对加强旅游执法力度、强化旅游安全监管、遏制旅游违法违规现象起到了积极作用。”中国旅游研究院副研究员战冬梅说，旅游法规定，利用公共资源建设的景区的门票实行政府定价或者政府指导价、景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量、旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动等，为旅游者合法权益维护、市场公平竞争提供了法律保障。

　　10年来，旅游业界积极推动旅游法落实落细，制定（修订）配套法规制度、加大宣传力度，确保施法见成效。

　　为推动旅游法实施，以旅游法为依据，国务院修订了《旅行社条例》和《导游人员管理条例》，旅游主管部门制定了《旅游安全管理办法》《文化和旅游市场信用管理规定》，修订了《旅行社条例实施细则》等规章。各地也纷纷出台地方性法规，持续健全和完善旅游相关立法体系。

　　近年来，在线旅游行业已形成巨量的市场规模。从产业组织层面看，产生了多个强大的OTA平台和数十万个小微供应商集聚群；从社会服务职能上看，大型OTA平台已经拥有一些旅游基础服务设施的社会属性；从技术变革上看，大型OTA平台还承担了技术研发和国际竞争的产业使命。“为进一步落实旅游法，文化和旅游部出台了《在线旅游经营服务管理暂行规定》，引导在线旅游经营者依法合规经营。这标志着万亿规模的在线旅游行业进入了规范发展的新阶段。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋说，建议进一步发挥在线旅游平台推动行业高质量发展的骨干作用。

　　伴随着旅游业发展，旅游市场的规模和影响力不断扩大，旅游法于2016年、2018年进行了两次适应性修改，更好促进了旅游业健康有序发展。

　　“2016年旅游法修改时，对第三十九条、第四十一条第一款等条款中有关领队证的内容进行了调整，此后开展领队业务的人员不需要持有领队证。”闵令波说，取消领队证审批制度受到业界广泛认可。此外，该条款的修改也为此后《旅行社条例》的修订提供了法律基础。

　　“希望进一步加大宣传、扩大影响，多渠道多方位普及旅游法，提高旅游者防诈反诈能力和理性维权意识；分层次开展培训，增强旅游主管部门依法行政能力，提高旅游经营者的规范经营水平。”魏芳建议，进一步提高行政管理能力，履行法定职责，推动完善旅游综合协调机制、联合执法机制等；加强执法，依法查处扰乱市场秩序、侵害旅游者合法权益的不法行为，让依法经营的旅游企业有更好的发展环境，让旅游者的合法权益得到更有效的保障。